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【庆祝】农工党青岛市委《关于加大海洋生态保护力度案》被评为市政协十三届三次会议优秀提案
日期:2020-05-11

近日,由青岛市供销合作社联合社社务管理处副处长、农工党社会管理专委会副主任李强执笔撰写的《关于加大海洋生态保护力度案》被青岛市政协评为十三届三次会议优秀提案。

习近平总书记在参加十三届人大一次会议山东代表团审议时指出,要更加注重经略海洋,加快建设绿色可持续的海洋生态环境,为海洋强国建设作出贡献。近年来,市委、市政府始终高度重视海洋生态保护工作,海洋生态保护力度日益加大,海洋产业体系不断完善,取得了良好生态效益和经济效益。但是,也要清醒地看到目前我市海洋生态保护方面存在的问题:

 

一是现代海洋产业体系不够完善。海洋科技创新能力不足,重点海洋实验室和科技平台成果转化不快;涉海先进制造业和现代服务业发展步伐较慢,环境准入门槛有待提高。

 

二是陆、海污染源仍然较多。入海排污口管理不规范,水环境质量目标和责任有待进一步落实;污水处理设施能力不足,农村面源污染控制仍需加强;海水养殖污染仍然存在,港口污染、海上危险化学品管理需要进一步加强。

 

三是海洋生态环境保护协同能力急需加强。海洋资源开发利用活动管理不严格,海湾生态环境保护与整治实验室等项目推进不快;海洋生物多样性保护工作进度较慢,海洋保护区规范化管理水平不高。

 

下一步,建议以青岛市《大力发展海洋经济加快建设国际海洋名城行动方案》为抓手,坚持质量第一、效益优先, 进一步明确保护重点,推动海洋生态环境、海洋基础设施、海洋产业等协调发展,走出一条具有我市特点的海洋强市之路。

 

(一)夯实基础,加快推进海洋产业结构优化升级

一是优化调整沿海地区产业结构。按照“海洋+”创新策源地的定位,培育海洋经济发展新模式、新业态、新产业、新技术、新空间和新载体,建设国际先进的海洋发展中心。发挥海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地等高端平台的支撑作用,加快海洋成果转化和公共服务平台建设,抢占海洋科技制高点。壮大海洋交通、海工装备等支柱产业,发展海洋生物、海洋医药等新兴产业,积极培育海洋信息服务等新兴业态。二是提高涉海项目环境准入门槛。从严控制“两高一资”产业在沿海区市布局,严格执行环境保护和清洁生产等方面的法律法规标准和重点行业环境准入条件,从产业结构、布局、规模、区域环境承载力等方面,严格沿海地区相关项目审批,提高行业准入门槛。加强近岸海域项目环境准入管理,在环境影响评价、排污许可等方面,严格落实围填海、自然岸线和生态保护红线管控要求。

 

(二)抓住重点,严格控制陆源污染排放

一是开展入海河流综合整治。全面调查、登记辖区内入海河流(包括季节性河流),深入开展入海河流断面水质监测,确定水环境质量目标和责任,推进我市辖区内入海河流综合整治。制定完善入海河流水体达标方案,结合河长制工作体制和方案,从控源减污、内源治理等方面,因地制宜地采取工程和管理措施。二是规范入海排污口管理。要摸清入海排污口底数,严格入海排污口审批,科学设置入海排污口论证程序。沿海各区、市要对区域内已建成和在建的入海排污口进行全面调查,做好登记备案工作;编制非法和设置不合理入海排污口名录,严格组织开展清理整治工作。三是加强污染物排放控制。加强对沿海工业固定污染源排污许可证监管,督促工业企业提升清洁生产水平和开展治污设施提标改造等,减少污染物排放。加强西海岸新区、蓝色硅谷等工业集聚区污染治理,新建、升级园区要同步规划、建设污水集中处理设施,加快现有城镇污水处理设施升级改造,提高城镇污水处理设施氮磷去除能力。

 

(三)严格标准,加强海上污染源控制

一是控制海水养殖污染。沿海各区、市要研究编制《养殖水域滩涂规划》,依法科学划定养殖区、限养区和禁养区,落实水产养殖项目环境影响评价制度,完善水产养殖环保处理设施,推进水产养殖池塘标准化改造。二是加强船舶港口污染防治。完善地方性法规和标准体系,加快建设船舶污染物接收处置设施,加强污染物排放监测和监管,提升船舶与港口码头污染事故应急处置能力。三是防范海上溢油及危险化学品泄漏环境风险。以西海岸新区为重点,开展海上溢油及危险化学品泄漏等环境风险源的风险评估工作。加强海上溢油及危险化学品泄漏对近岸海域影响的环境监测,健全海上溢油及危险化学品泄漏污染海洋环境应急响应机制。

 

(四)形成合力,共同促进海洋生态环境保护

一是严守生态保护红线。严格落实海洋生态红线制度,严守胶州湾保护控制线。导致生态保护红线范围内生态破坏的,要按照生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的原则,进行海洋生态补偿。二是实施海洋生态修复工程。加快绿潮防治实验室、海湾生态环境保护与整治实验室建设,推进“蓝色海湾”“南红北柳”“生态岛礁”等海洋生态修复工程,积极争取海洋生态文明建设类中央财政补助资金。大力实施大公岛保护利用示范项目和灵山岛、竹岔岛、斋堂岛整治修复项目,扎实开展胶州湾红岛南岸线、黄岛红石崖岸线整治活动。三是加强海洋生物多样性保护。划定海洋生物多样性保护优先区域,开展海洋生物多样性本地调查与编目。加强海洋生物多样性监测预警能力建设,提高海洋生物多样性保护与管理水平。

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